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南昌污水厂PPP打分结构引争议,招标过程藏隐形猫腻?
作者: 编辑: 来源: 发布日期: 2019.12.18
信息摘要:
一直以来,招投标体系的公平公正备受相关部委重视,包括财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》、中央深改委审议通过的《深化政府采购…
      最近,环保行业里一份关于污水厂扩建的招标文件火了。
      这是一份由南昌市水利局发布的“青山湖污水处理厂扩建工程PPP项目”、“红谷滩污水处理厂扩建工程PPP项目”招标公告。业内不少人反馈,看到招标公告后愣住了,文件中的“评分标准”让不少从事环保多年的专业人士都感到离奇。从流传出的该项目招标文件中可以看到,项目分值构成分为三大项:价格分12分、技术分28分,商务分60分。

打分


      也就是说,技术和价格的评分加起来仅占40%,而商务分高达60%。业内人都清楚,环保项目投标评分通常是技术和价格是大头,这两项在类似项目的招标中,都是主要评分项,通常占到70-80%。对于此次南昌该污水厂的招标,大比例压低技术和价格权重,这种操作会带来什么后果?
      业内人士的解读是:小比例的价格+技术分,很大程度上抹去了投标价格优势、技术优势带来的有利条件。在这种打分机制下,价格这个维度的分数已经失去意义,投标企业即使不收政府的服务费也很难中标。而因商务分占绝对优势而中标的企业反而有机会在价格上做文章,这与PPP项目控制报价、减少政府财政支出的初衷严重违背。其结果很有可能导致在整个PPP项目的生命周期内,政府多承担数亿元的财政支出。业内人都知道,环保PPP项目是使用者付费,所以这些多花的钱很可能落到了极个别人或企业的腰包里,但最终为此买单的都是老百姓。

7



      对于大幅度提高商务分占比,这又意味着什么?
      业内人士的解读是:手握80个5年以上项目才能拿下运营分!在占60分的商务分中,有48分是业绩分,包括项目运营业绩(16分)、项目运营经验(16分)与施工业绩(16分)。在评分细则中,可以看到运营分的得分要求:项目运营业绩:投标人或牵头方具备正在运营的城镇生活污水厂业绩的,每提供1个业绩得0.2分,满分16分;项目运营经验:投标人或牵头方具备正在运营的城镇生活污水厂业绩,同时项目的运营时间不少于5年,每提供1个得0.2分,满分16分;施工业绩:投标人或联合体施工方自2014年7月1日起至投标截止时间,承担过城镇生活污水处工程的新建、扩建或提标改造施工业绩,每提供1个得0.5分,满分16分。
      在这样的规则下,若要拿到满分,需在手握80个城镇生活污水处理厂,且运营时间不少于5年,以及从2014年7月起承担过32个城镇生活污水处理厂的新建、扩建或提标改造施工。
      这样“点数得分”是否合理?如此精确的大数量要求,是否意有所指?此外,青山湖、红谷滩这两个污水处理厂扩建工程PPP项目规模均达到20万吨/日,如此大规模的项目,对投标企业的运营能力,竟然只考察运营数量,不考量同等规模大型污水厂的运营管理经验?
这样的设置,是否能够保证项目得到安全实施和有效运营?
      其出发点是否是为了保护特定企业?是否存在利益输送链?值得深究。
      一直以来,招投标体系的公平公正备受相关部委重视,包括财政部《关于促进政府采购公平竞争优化营商环境的通知》、中央深改委审议通过的《深化政府采购制度改革方案》、《国务院办公厅关于聚焦企业关切进一步推动优化营商环境政策落实的通知》等,旨在构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境。而在项目实际操作中,却经常出现“隐藏猫腻、暗度陈仓”的情况。
        构建统一开放、竞争有序的政府采购市场体系,维护政府采购领域得公平竞争是政府和企业的共同责任,而政府更应做好主导作用。
《国务院关于促进市场公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》第一条(二)款:对政府明确提出了“法未授权的,政府部门不能为”和“法有规定的,政府部门必须为”的要求。
      因此,政府应当有责任感和担当精神,在市场竞争中正确使用手中的权力,做到权为民所用,利为民所谋,保障公平公正竞争,切实维护群众利益,真正将政府采购项目做成惠民工程。
      事关我国市场经济体系的良好运转,希望相关监管机构能够真正履行责任,维护市场秩序。


本文来自作者:水友爆料。

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